В мае 2025 года масштабная забастовка охватила португальские школы, больницы и госучреждения. По всей стране переносились операции и приемы узких специалистов, закрывались школы, не работали нотариусы. Инициировал забастовку STTS – Национальный профсоюз работников сферы услуг и организаций общественного назначения. Причины – низкие зарплаты, нет возможностей для карьерного роста, руководство не осознает истинной важности услуг для общества.
Fazer greve. Эту фразу экспаты Португалии запоминают без языковых курсов. Организованные трудовые протесты в Португалии – явление абсолютно обыденное. Бастуют все: врачи, учителя, полицейские, работники железных дорог, аэропортов и коммунальных служб. Okno.Agency рассказывает о правилах португальских забастовок.
Законодательные основы португальских забастовок
В 1910 году, во времена Первой республики, была попытка Временного португальского правительства урегулировать права рабочих на забастовку. Однако закон откровенно защищал интересы работодателей, и в скором времени его отменили.
В настоящее время право на забастовку закреплено в Конституции страны. Ст. 57:
- гарантирует право на забастовку:
- не ограничивает круг интересов работников для защиты посредством забастовки;
- предусматривает создание законодательных рамок для защиты интересов общества и обеспечения безопасности
- прямо запрещает локаут (приостановка работы предприятия по инициативе работодателя с целью давления на работников).
Основные условия забастовок Португалии изложены в Código do Trabalho, принятом в 2009 году, статьи 530-543 включительно.
Юридически в Португалии нет четкого определения понятия «забастовка»; сфера интересов работников не ограничивается условиями труда в конкретной компании или определенными причинами.
Пример: 6 декабря 2024 года железнодорожное движение в Португалии было почти парализовано Профсоюзом португальских железнодорожников, были отменены сотни рейсов. Повод – отсутствие разъяснений от представителей правительства, насколько взаимосвязаны аварии на ж/д и уровень алкоголя в крови машинистов. Причина – попытка Кабина ужесточить на законодательном уровне контроль за алкоголизмом на ж/д транспорте и запретить пьяным машинистам выходить на линию.
Если забастовка была объявлена или проведена с нарушениями законодательства, отсутствие работника на рабочем месте будет расцениваться как необоснованное. Сотрудникам стоит заранее убедиться, что запланированная акция отвечает требования закона.
Как государство контролирует забастовки в Португалии
Помимо профильным министерств существует особый орган Министерства труда – Direção Geral do emprego e das relações de trabalho (DGERT). Это полуавтономное управление отвечает за сертификацию учебных заведений, трудоустройство и профобразование. Также DGERT призвано контролировать условия труда, соблюдение трудовых соглашений и коллективных договоров, предотвращать трудовые конфликты. В случае забастовки DGERT выступает в качестве переговорщика между двумя сторонами.
DGERT скрупулезно подсчитывает все забастовки в разных секторах экономики Португалии. Отчеты о забастовках публикуются (с опозданием) ежемесячно. НА сводном графике за 2012-2024 годы видно, что максимум трудовых акций протеста пришелся на 2012 и 2013 годы. Абсолютный лидер забастовок – компании вне государственного сектора экономики.
Годовые отчеты DGERT показывают, что в Португалии постоянно меняется доля предприятий из разных секторов экономики, в которых проходят акции протеста. Для сравнения приведем диаграммы из отчетов DGERT за 2021 и 2024 год:
2024 год
Предварительные уведомления о забастовках в Португалии
Ст. 534 Трудового Кодекса четко формулирует сроки предварительного уведомления о начале забастовки:
- минимум за 5 дней до начала акции в большинстве компаний;
- минимум за 10 дней – в социально значимых предприятиях и учреждениях.
Кого необходимо уведомить: а) работодателя или объединение работодателей; б) профильное министерство.
Важно! Закон не требует от португальских забастовщиков предупреждать клиентов о начале акции. Информацию о начале забастовки готовит и публикует работодатель, форма уведомления от сообщения в чате класса до официального пресс-релиза в СМИ.
Форма уведомления забастовщиками работодателя: письменная либо через средства массовой информации.
В Португалии есть обязательные пункты уведомления о забастовке:
- организатор – профсоюз или забастовочный комитет;
- работодатель;
- службы, которые охвачены акцией протеста;
- географический охват акции;
- дата и время начала забастовки; если акция имеет конкретный срок – дата и время завершения;
- предложения по обеспечению безопасности и сохранности имущества предприятия;
- для социально значимых компаний- предложения по минимальному набору услуг.
Минимальные услуги социально значимых служб Португалии на время забастовок
В случае забастовки на социально значимых предприятиях организаторы акции обязаны подготовить предложения по обеспечению минимального набора услуг (например, вместо десяти рейсов автобусов в день забастовки будет только один).
Согласно годовому отчету DGERT за 2024 год, максимальное количество уведомлений о забастовках в компаниях, обязанных предоставлять минимальные услуги зафиксировано в 2012 году – 1895. В 2024 году DGERT зафиксировало 1099 уведомлений о забастовках на социально значимых предприятиях.
Ст. 537 перечисляет секторы экономики, которые относятся к социально значимым:
- Почта и коммуникации.
- Медицина, больницы, фармацевтика, здравоохранение, похоронные услуги.
- Энергетика, горнодобывающая отрасль, снабжение топливом.
- Водоснабжение.
- Пожарные службы.
- Государственные органы, которые отвечают за исполнение обязанностей государства по удовлетворению базовых потребностей граждан.
- Транспорт, в том числе порты, аэропорты, ж/д, автостанции. Транспортировка, разгрузка и погрузка скоропортящихся продуктов, животных, национально значимых товаров.
- Перевозка и сохранность денежных ценностей.
Список не исчерпывающий. Закон требует предоставления минимальных услуг для всех компаний, учреждений и организаций, если их деятельность удовлетворяет конституционно защищенные права граждан (на жизнь, личную неприкосновенность, свободу, безопасность, здоровье, передвижение и прочая).
В случае, если закон требует от предприятия обеспечения минимального набора услуг, в течение трех дней с момента уведомления стороны согласовывают порядок их предоставления; протокол обязателен. Если коллектив или работодатель против, минимальный набор услуг будет определен приказом профильного министерства или арбитражным судом. Постановление арбитражного суда считается вступившим в силу немедленно после уведомления о решении двух сторон.
Если забастовка на госпредприятии или учреждении фактически идентична двум предыдущим в этом секторе, при согласовании минимальных услуг DGERT обязан предложить условия, определенные арбитражным судом в предыдущих ситуациях. Однако у сторон нет обязанности принять эти условия без возражений. Переговоры продолжаются.
Кто именно из персонала будет отвечать за исполнение минимального набора услуг, забастовщики уведомляют работодателя минимум за 24 часа до начала акции. Нет списка – работодатель имеет право самостоятельно назначить исполнителей.
Условия забастовки могут быть предварительно согласованы в коллективном договоре. Тогда предложения в уведомлении не обязательны.
Зарплата, пособия и стаж португальских работников во время забастовки
Ст. 536 Трудового Кодекса оценивает забастовку как временную приостановку действия трудового договора. Участник забастовки имеет право не выполнять условия договора, но одновременно теряет право на вознаграждение за этот период.
Работники, которые на период забастовки оказывают минимальные услуги, получают зарплату согласно условиям трудового контракта.
Трудовой стаж за время забастовки засчитывается в общий для всех участников акции протеста.
Право на социальное обеспечение, льготы и пособия участников забастовки сохраняются в полном объеме.
Ограничения португальских работодателей в случае забастовок
Локаут жестко запрещен. Также работодателю запрещено:
- Нанимать на время забастовки новых работников взамен бастующих.
- Иным образом привлекать для замены бастующих лиц, которые не работали в компании / учреждении / организации.
- Использовать для исполнения трудовых обязанностей бастующего работника услуги сторонней компании. Исключение – привлечение специалистов для обеспечения минимального набора услуг, а также обеспечения безопасности или сохранности оборудования.
Попытку заставить работников принять условия работодателя посредством локауте или замены работников португальское законодательство относит к тяжким правонарушениям.
В случае, если закон требует от предприятия обеспечения минимального набора услуг, работодатель и работники согласовывают порядок их предоставления и ответственных исполнителей. Если работодатель против, минимальный набор услуг будет определен приказом профильного министерства или арбитражным судом.
В Португалии законодательно запрещена дискриминация работников за участие в забастовке, а также прямые запреты руководства на участие в забастовках.
Завершение забастовки в Португалии
Законодательство Португалии не ограничивает забастовщиков конкретными сроками. Трудовой Кодекс предусматривает три основания окончания забастовки:
- стороны достигли соглашения;
- организатор принял решение о завершении акции;
- истек срок, объявленный организаторами забастовки.
Организаторы забастовок в Португалии
Согласно ст. 531 Трудового Кодекса, интересы бастующих представляют профсоюзы или комитет. Профсоюзное движение в принципе в Португалии весьма популярно, только за период с 2000 по 2024 год португальцы создали 163 новых профсоюза, из них только небольшая часть вступили в профсоюзные объединения: восемь в CGTP-IN и десять в UGT. Независимость предпочли SEBC (Sindicato dos Empregados de Banca dos Casinos), SMD (Sindicato dos Médicos Dentistas).
Если профсоюза нет или его работа не устраивает забастовщиков, организатором акции становится забастовочный комитет, уполномоченный собранием работников. Условие создания комитета: минимум 20% от общего штата предприятия или 200 рабочих. Комитет выбирают тайным голосованием.
Организаторы имеют право на проведение пикетов, призывающих присоединиться к забастовке или отказаться от проведения участия в акции.
Есть ли у клиента право на компенсацию, если португальская компания не выполнила свои обязательства по причине забастовки
Юристы оценивают отдельные виды забастовок как форс-мажор. Именно поэтому попытка пассажиров получить от португальской авиакомпании или ж/д перевозчика компенсацию за сорванную поездку по причине забастовки работников аэропорта или ж/д станции обречена на провал.
Португальские компании заранее уведомляют своих клиентов о забастовке, тем самым снимая с себя ответственность за возможный ущерб. Так осенью 2024 года в результате забастовки Профсоюза Commercial Itinerant Review (SFRCI) компания Comboios de Portugal заранее предупредила пассажиров о возможных перебоях в расписании. Регулярно уведомляют о забастовках португальские метрополитены.
Коренные португальцы и опытные экспаты заблаговременно проверяют – будет ли работать нужная инстанция; нет ли забастовки в конкретной больнице или школе. Пожалуй, стоит создать мобильное приложение с актуальными уведомлениями о локальных забастовках в Португалии.
В Португалии забастовки не являются нарушением общественного порядка. Это сравнительно безобидный инструмент диалога, который может привести к компромиссу. Возможно, именно поэтому в Португалии нет явного негатива по отношению к забастовщикам: любой нанятый сотрудник может попытаться отстаивать свои права подобным мирным протестом. Планируете работать по найму или создавать свой бизнес в Португалии? Okno.Agency поможет пройти весь путь от выбора иммиграционной программы и места жительства до получения ВНЖ и гражданства.